黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”則是實現鄉村高質量發展的重要推手，全域土地綜合整治又在其中發揮著“一子落，滿盤活”的提綱挈領作用。

全域土地綜合整治以土地資源要素流動、空間布局優化為路徑，重構土地利益格局，破解部分地區存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態功能退化“四化”問題和區域發展不平衡問題，推動高質量發展。

兩年前，中山先后有4個鎮街分別入選全域土地綜合整治國家試點和省級試點。經過兩年的發展，目前主要取得了怎樣的成績和進展，本篇報道將圍繞此展開。

用“試點”破“難點”
完成投資超8億元

立夏剛過，即將全面完工的三鄉中心蓄洪湖雛形初現，湖面波光粼粼，天空不時有白鷺飛過。工程順利推進并即將投入使用，為三鄉鎮的全域土地綜合整治翻開新的一頁。

兩年前，三鄉鎮成功入選全域土地綜合整治國家試點，去年9月項目實施方案通過省級備案，去年底順利獲批。

三鄉鎮內河涌眾多，茅灣涌承擔了三鄉約80%的排水量，暴雨天氣容易出現內澇。三鄉鎮城市更新和建設服務中心副主任楊瑩介紹，三鄉鎮中心蓄洪湖及泵閘配套工程納入全域土地綜合整治試點工程后，通過落實建設用地指標、耕地進出平衡等政策支持，將項目周邊較低洼、土質屬鹽堿并難以利用的約200畝環湖耕地進行調整，融合推進蓄洪湖建設、耕地提質、耕地灌溉及生態環境提升，實現內澇治理、耕地質量雙提升?！澳壳爸黧w工程已全面完工，預計年內整個工程將全部完成，發揮調蓄作用?！睏瞵摻榻B。

一到節假日，鄭觀應故居內游客絡繹不絕，人們來到這里了解一段中國歷史，觸摸歲月的遺跡。作為中山知名的歷史文化資源富集區域，三鄉鎮將土地整理與鄉村歷史文化保護相結合。在雍陌村、新圩村、前隴社區三個村（社區）墾造水田項目基礎上，三鄉結合特色精品示范村建設，全力打造集墾造水田建設與鄉村歷史文化保護于一體的村級農文旅融合的全域項目，形成全域精品工程。

“利用鄭觀應故居、岐澳古道、中山溫泉省級旅游示范區等特色資源，一方面，創新‘村企共建+專業運營’的鄉村產業發展模式，成立‘國企、鎮、村’合資公司，探索農村職業經理人專業化運營，盤活村內閑置舊民居，打造‘美宿·雍陌’特色民宿，并配套引入藝術工作室、餐飲等業態，做強‘民宿+’產業鏈?！睏瞵摻榻B，三鄉鎮還創新投融資機制，以財政資金引導社會資本參與項目建設，充分調動各方積極性，實現“多個渠道引水，一個龍頭放水”，激發利益關系人與義務人的內生動力。

今年三鄉鎮政府工作報告提出，要推動全域土地綜合整治擴面提質。據統計，截至今年2月，三鄉鎮全域土地綜合整治試點已完成投資超8億元。試點實施期內，開展農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村歷史文化保護等類型備案項目26個，已完成竣工驗收項目12個，正在實施建設項目9個，不斷開創“百千萬工程”建設新局面。

破解耕地零碎化
推動“小田”變“大田”

春耕完成一月有余，民眾街道的連片稻田風光“大片”如期上演。稻田內禾苗蔥蔥，田埂上工作人員正操作無人機規?；┓?。

兩年前，民眾街道成功申請成為全域土地綜合整治省級試點，萬畝農田農業生態區EOD（生態環境導向的開發）及配套設施項目成為試點工作的最大亮點。

據民眾街道辦事處副主任龍貴光介紹，民眾街道以全域試點實施為契機，著力開展墾造水田項目，對街道范圍內的田、水、路、涵、閘等進行系統整治，有力解決了耕地“碎片化”的難題，通過“化零為整，集中連片”逐步實現農業生產聯耕聯種、聯管聯營，有力保障農業增效、農民增收、農村增美。

龍貴光預計通過開展水田墾造、耕地恢復以及農田基礎設施提升等系列措施，民眾街道還新增近2100畝耕地。

基于嶺南水鄉的本底，民眾街道未來還計劃將科技農業、農副產品加工業、科普研學和生態旅游融合起來，深度帶動民眾街道一二三產業融合，形成民眾特色生態農業品牌?！盀榇?，建立‘政府+社會資本+村集體’三方聯動建設機制，引入國企中國鐵工投資建設集團進行合作開發，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，成立村集體公司，實現項目、村民和村集體多方共贏?！饼堎F光介紹。

在連片稻田不遠處，一座閑置的學校未來將改造成為中國鐵工民眾項目的游客服務中心?！傲碛袃蓚€項目正在申請點狀供地，一個將專注研學和民宿等文旅業務，另外一個主打特色農產品深加工?！敝袊F工民眾項目負責人趙震坤介紹。

“增減掛鉤”打造美麗濱江風光

初夏已至，百花盛開，大岑河綠色盎然生機躍然于圍堤之上。這里一改往日亂搭亂建亂象，已成為附近居民茶余飯后散步休閑的新選擇。

2022年1月，黃圃鎮成功入選全域土地綜合整治省級試點名單，計劃通過農村低效閑置建設用地復墾，保障新農村和產業融合發展用地需求。2023年7月，黃圃鎮全域土地綜合整治試點新沙村、馬安村，大岑村土地復墾項目相繼動工，總建設規模約260畝。

動工以來，項目在開展堤外違建整治，有序拆除清退堤外低效工業廠房的基礎上，破除混凝土地面，通過“增減掛鉤”，擴大生態容量，營造美麗的濱江生態風光帶。

“結合項目區實際情況，在復墾區內種植紅檵木、灰莉和三角梅，同時種植低矮品種狗牙根草種?！秉S圃鎮公有資產事務中心主任范莉介紹，相比項目區復墾前亂占、亂堆、亂建的景象，堤外環境得到了質的提升，大大改善了沿江生態環境。

今年1月，市自然資源局會同市農業農村局組織召開專家驗收會，來自省相關領域專家經過實地踏勘，一致為項目投了“通過”票。

根據介紹，黃圃鎮將繼續通過農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升等整治工程完成三生空間（生產空間、生活空間和生態空間）布局優化，提高土地利用效率，改善人居生態環境。

記者 李紅

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平